Godinu dana tendera za rekonstrukciju Gradskog parka: Postupak i dalje u toku, projekat od 1,3 miliona evra na čekanju

Pre godinu dana, 9. avgusta 2025, Javno komunalno preduzeće „Komunalne službe" Požarevac objavilo je na Portalu javnih nabavki javni poziv za prvu fazu rekonstrukcije Gradskog parka.

Od tada je postupak tri puta zaustavljen zahtevima za zaštitu prava. Ugovor je dva puta dodeljen i jednom poništen. Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki dva puta je utvrdila da naručilac nije postupio prema Zakonu o javnim nabavkama i vratila postupak korak unazad.

Poslednji zahtev za zaštitu prava podnet je 11. maja, nakon što je JKP „Komunalne službe” ponovo sprovelo ocenu ponuda i ugovor dodelila istoj grupi ponuđača.

U prvobitno usvojenom budžetu Grada Požarevca za 2025. godinu planirano je 115 miliona dinara za rekonstrukciju Gradskog parka. U Rebalansu 1 Programa poslovanja JKP „Komunalne službe” iz maja 2025. navodi se da je prvobitni iznos planiran na osnovu Idejnog projekta, a da je „daljom razradom projekta, analizom planiranih radova kao i izradom Projekta za izvođenje projektant predvideo radove koji nisu sadržani u Idejnom projektu, a koji su, imajući u vidu starost parka i frekvenciju ljudi, neophodni radi detaljne rekoonstrukcije celokupnpne površine parka, kako zelenih površina tako i površina namenjenih za kretanje ljudi i kompletne infrastrukture”. Ukupna vrednost dodatnih radova je 35,86 miliona dinara a dodati su i troškovi angažovanja nadzornog organa na realizaciji projekta u iznosu od 3 miliona dinara.

U prvom rebalansu budžeta grada Požarevca za 2025. ukupna planirana sredstva za rekonstrukciju parka iznose 153.862.000 dinara, odnosno oko 1,3 miliona evra.

Prvi zastoj pre otvaranja ponuda

Prvobitni rok za dostavljanje ponuda bio je početak septembra 2025. godine. Međutim, konkursna dokumentacija je tokom avgusta i septembra više puta menjana, a rok za ponude pomeran.

Pre nego što je do otvaranja ponuda uopšte došlo, firma „Luks elektro“ iz Uba podnela je zahtev za zaštitu prava kojim je osporila delove konkursne dokumentacije.

Republička komisija je 30. oktobra taj zahtev usvojila kao osnovan i delimično poništila postupak. Naručiocu je naloženo da postupi po primedbama iz rešenja, da odredi primeren rok za pripremu ponuda i da podnosiocu nadoknadi 120.000 dinara troškova.

Među pitanjima koja su se našla pred Komisijom bili su uslovi u vezi sa stručnim i finansijskim kapacitetom ponuđača, osiguranjem od profesionalne odgovornosti i dokazivanjem osposobljenosti zaposlenih za rad na visini. U postupku su osporavane i veoma precizno definisane tehničke karakteristike pojedine opreme.

JKP je 18. decembra nastavilo postupak, uz izmene više delova konkursne dokumentacije i novi rok za ponude – 31. decembar 2025 godine.

Od prvog zahteva za zaštitu prava do nastavka nabavke prošlo je nešto više od tri meseca.

Dve ponude, izabrana skuplja

Do poslednjeg dana 2025. stigle su dve ponude.

Prvu je dostavila grupa ponuđača koju čine Neimar put DOO Salakovac, Korali DOO Kraljevo, Eko gradnja DOO Zrenjanin i Elmont-gradnja DOO Požarevac, ponuda je iznosila 119.473.776 dinara bez PDV-a, a rok izvođenja 11 meseci.

Druga grupa, koju čine Inv-Mitrović DOO Požarevac, preduzetnik Nenad Paunović – D&H Speedex Poljana i Inodum DOO Požarevac, dostavila je ponudu u iznosu od 122.782.820 dinara bez PDV-a uz rok za izvođenje od 10 meseci.

29. januara 2026. ugovor je dodeljen na osnovu više ponude, dok je jeftinija odbijena kao neprihvatljiva. Navedeni su brojni razlozi za odbijanje – od nedostajućih tehničkih listova i autorizacije proizvođača za deo opreme, preko dimenzija ponuđenih stubova, svetiljki i dekorativne konzole, do pitanja neistinitih podataka iz ranijeg postupka javne nabavke jednog od članova grupe.

Dokumentacija za ovaj tender izričito je zahtevala tehničke listove za niz pozicija, autorizacije proizvođača, kao i fizičke uzorke behaton ploča. Nepodnošenje traženih dokumenata ili uzoraka predstavljalo je razlog za odbijanje ponude.

Komisija drugi put vraća postupak

Grupa firmi čija je ponuda odbijena podnela je 9. februara novi zahtev za zaštitu prava, te je postupak ponovo zaustavljen.

Republička komisija je 26. marta zahtev usvojila kao osnovan, poništila fazu stručne ocene ponuda i odluku o dodeli ugovora, i obavezala naručioca da podnosiocu nadoknadi 209.955 dinara. To znači da je JKP „Komunalne službe” ukupno isplatilo oko 2.800 evra za troškove postupaka zaštite prava a ugovor za izvođenje radova nije ni potpisan.

Jedan od razloga zbog kojih je naručilac odbio jeftiniju ponudu bila je tvrdnja da je član grupe, Elmont-gradnja, u drugom postupku javne nabavke dostavio neistinite podatke. U obrazloženju se pominjala i mogućnost falsifikovanja isprave. Republička komisija je ocenila da naručilac takav razlog nije mogao primeniti bez prethodno pribavljenih relevantnih dokaza i bez sprovođenja zakonom propisane procedure.

Nakon ponovljene stručne ocene pristiglih ponuda, JKP „Komunalne službe” je 28. aprila ponovo donelo praktično isti krajnji zaključak - ugovor je ponovo dodeljen istoj grupi, dok je druga ponuda odbijena.

Osnov odbijanja u ponovljenoj oceni tiče se rasvete: naručilac navodi da za pojedine pozicije nisu dostavljeni tehnički listovi već tehnički crteži, da nedostaje autorizacija proizvođača za DMX kontroler, i da ponuđene dimenzije odstupaju od traženih. Sporni su, između ostalog, stub ukupne visine 4,34 metra umesto traženih 4,33, svetiljka od 840 milimetara umesto 850, i dvokraka konzola dimenzija 1190 x 842 milimetra umesto traženih 1395 x 665.

Naručilac u odluci više puta ponavlja da su „mere egzaktno definisane” i da odstupanja „nisu bila dozvoljena”. Konkursna dokumentacija, međutim, predviđa toleranciju od ± 3% , što je Republička komisija izričito konstatovala u rešenju od 26. marta i zamerila naručiocu da nije obrazložio kako je utvrdio da li se odstupanja u tu toleranciju uklapaju.

Poseban deo odluke odnosi se na Elmont-gradnju. Naručilac se pozvao na raniji postupak Apotekarske ustanove Požarevac u kojem je, prema dokumentaciji kojom je naručilac raspolagao, izdavalac jednog uverenja utvrdio da dostavljeni dokument ne odgovara originalu. Na osnovu toga je JKP primenilo i osnov za isključenje koji se odnosi na neistinite podatke u prethodnim javnim nabavkama.

Ovo međutim nije bio kraj.

Treći zahtev – i tri meseca bez objavljenog rešenja

Posle nove odluke o dodeli, 11. maja podnet je i treći zahtev za zaštitu prava i postupak je ponovo zaustavljen.

Prema konkursnoj dokumentaciji, podnošenje zahteva zadržava nastavak javne nabavke do okončanja postupka pred Republičkom komisijom.

Tri meseca kasnije, Republička komisija još nije objavila rešenje po tom zahtevu.

Petnaest godina čekanja i 3,75 miliona dinara za nerealizovane projekte

Ovo nije prvi projekat rekonstrukcije Gradskog parka.

Za rešenje izrađeno krajem 2010, Gradsko veće je 2012. zadužilo tadašnju Direkciju za izgradnju da sprovede javnu nabavku. Glavni projekat rekonstrukcije i popločavanja izradio je u avgustu 2012. projektni biro Studio Pavlović, za 785.000 dinara. Godine 2017. projekat je izradila beogradska firma BMD Bau, za 3 miliona dinara. Nijedan nije realizovan.

U februaru 2024. gradonačelnik Saša Pavlović objavio na svojoj Fejsbuk stranici preliminarno idejno rešenje za uređenje parka i pijace „Krug”. Aktuelni projekat, iz aprila 2025, izradio je Andzor Engineering.

Najmanje 3.785.000 dinara javnog novca otišlo je na dva projekta koja nikada nisu izvedena. Cena i ugovor za poslednji projekat nikada nisu objavljeni javno.

Šta je sve planirano rekonstrukcijom parka pročitajte OVDE.