DRI: Revizija poslovanja Parking servisa - sporne javne nabavke i 280.000€ u nenaplaćenim kaznama

Preko 40 miliona dinara van ugovorenih okvira

Najozbiljniji nalaz odnosi se na ugovor o održavanju ulica i trotoara zaključen 2023. godine sa PZP Požarevac DOO. Osnovni ugovor iznosio je 132,9 miliona dinara, a ponudu je podneo samo ovaj ponuđač. Tokom iste godine zaključena su dva aneksa, čime je vrednost radova povećana na 174,6 miliona dinara – za 41,6 miliona više od ugovorenog, što je iznos koji prevazilazi zakonski limit. Prema Zakonu o javnim nabavkama, vrednost izmena ne sme preći 15% osnovne vrednosti ugovora.

U dokumentaciji je kao razlog za zaključenje aneksa navedena potreba dodatnih radova na održavanju ulica i trotoara koji nisu bili obuhvaćeni osnovnim ugovorom. Revizori su istakli da se nabavkom radova koji nisu definisani dokumentacijom o nabavci, ponudom ponuđača i ugovorom javlja rizik od nepoštovanja načela ekonomičnosti i efikasnosti.

Kada se obim posla drastično poveća nakon potpisivanja ugovora, građani ne mogu da budu sigurni da su radovi izvedeni pod najpovoljnijim uslovima na tržištu. Umesto otvorene konkurencije i nadmetanja više izvođača, troškovi rastu kroz naknadne anekse, koje javnost teško može da prati i kontroliše.

Revizija je utvrdila i da je Grad Požarevac plaćao Parking servisu specijalizovane usluge u vrednosti od 14,9 miliona dinara. Fakturisanje je vršeno u paušalnim iznosima, bez preciznog cenovnika i pojedinačnog obračuna. DRI je konstatovala da takav način fakturisanja nije u skladu sa zakonskim propisima i uvrstila ga je među razloge za davanje mišljenja sa rezervom.

U dokumentaciji za više javnih nabavki, uključujući postupke za letnje i zimsko održavanje ulica, rehabilitaciju trotoara i signalizaciju, nisu bili obezbeđeni svi podaci potrebni za pripremu ponuda. U pet od devet revidiranih postupaka, ukupne vrednosti 544,8 miliona dinara, javio se samo jedan ponuđač. Revizori su registrovali i slučajeve kada odluke o dodeli ugovora nisu donošene u zakonom propisanim rokovima, kao i situacije kada izmene ugovora nisu objavljene na Portalu javnih nabavki.

Još jedan nalaz odnosi se na podelu predmeta nabavke - usluge tehničke kontrole i stručnog nadzora, ukupne vrednosti 1,77 miliona dinara, sprovedene su kao dva odvojena postupka. Revizori ocenjuju da je time izbegnuta obaveza primene Zakona o javnim nabavkama, jer su u pitanju poslovi koji čine jedinstvenu tehničku celinu.

Precenjena potraživanja i nesklad u kapitalu

U izveštaju je navedeno i da je JKP „Parking servis“ u svojim poslovnim knjigama prikazalo potraživanja i finansijske rezultate koji ne odražavaju stvarno stanje. Na kraju 2024. godine preduzeće je evidentiralo ispravku vrednosti potraživanja od kupaca u iznosu od 35 miliona dinara, iako su ukupna potraživanja starija od 60 dana iznosila 41,4 miliona dinara. Iz toga proizlazi da su bilansi preduzeća precenjeni za najmanje 6,3 miliona dinara.

Revizori su izdvojili i slučaj potraživanja od Telekoma Srbije, star više od tri godine. Ta potraživanja su i dalje vođena u knjigama, čime je rezultat poslovanja uvećan za dodatnih 7 miliona dinara. Prema oceni DRI, reč je o nenaplativim potraživanjima.

Revizija je ukazala i na nesklad u osnovnom kapitalu preduzeća. U poslovnim knjigama evidentiran je kapital od 23,1 miliona dinara, dok je u Agenciji za privredne registre registrovan osnovni kapital od svega 1.000 dinara.

33 miliona dinara nenaplaćenih doplatnih karata

Revizija je skrenula pažnju na potraživanja iz osnova izdatih dnevnih, odnosno doplatnih karata. U poslovnim knjigama JKP „Parking servis“ na kraju 2024. godine evidentiran je iznos od 33,3 miliona dinara (oko 280.000€) po ovom osnovu. Reč je o potraživanjima koja nisu utužena, a rokovi za njihovu naplatu su već istekli prema Zakonu o obligacionim odnosima.

Iako su u bilansima ova potraživanja formalno ispravljena u skladu sa pravilnikom o računovodstvu, ona faktički predstavljaju prihode koji više ne mogu biti naplaćeni. To znači da značajan deo sredstava od doplatnih karata, koje građani plaćaju kada prekrše pravila parkiranja, ostaje van domašaja naplate. Revizori ukazuju da takva praksa utiče na realnost finansijskih izveštaja i na ukupnu procenu naplativosti prihoda preduzeća.

Spoljni konsultanti za poslove postojećeg kadra

DRI je obratila pažnju i na angažovanje konsultantskih usluga u oblasti javnih nabavki. Parking servis je u planu za 2024. godinu predvideo nabavku ovih usluga u vrednosti od 990.000 dinara, što je iznos ispod praga primene Zakona o javnim nabavkama. Tokom godine je realizovano 907.000 dinara za konsultantske ugovore.

Prema dostavljenoj dokumentaciji, konsultanti su obavljali poslove sprovođenja zakonskih procedura potrebnih za realizaciju javnih nabavki. Međutim, u sistematizaciji Parking servisa postoji radno mesto „Rukovodilac za pravne i opšte poslove“, u čijem opisu posla se, između ostalog, navodi da je zadužen upravo za sprovođenje javnih nabavki. Revizija je stoga ukazala na postojanje preklapanja između angažovanih konsultantskih usluga i poslova koje već obavlja interno zaposleni kadar.

Iako po ovom pitanju mišljenje DRI ne sadrži rezervu, ovaj nalaz otvara pitanje efikasnog korišćenja resursa i opravdanosti dodatnih troškova za spoljnu podršku.

Kompletan izveštaj Državne revizorske institucije možete pogledati OVDE.