Između propisa i stvarnosti: Koliko je bezbedan dečji prevoz u Srbiji?

"Treba sagledati i ispitati sve aspekte kako je došlo do incidenta u Doljevcu i videti da li je to neki izuzetak ili pravilo," rekao je za Insajder Goran Aleksić, predsednik Granskog udruženja poslodavaca drumskog saobraćaja Srbije "Srbijatransport" i dodao da je sadašnji zakon dobar i da ga samo treba primenjivati.

"Kada je organizovani prevoz dece u pitanju, u Republici Srbiji postoje jasna i jako precizna pravila koja su stroža nego u mnogim zemljama EU. Svako vozilo pre polaska na put mora da prođe kontrolu Saobraćajne policije, svako vozilo mora ima tehnički pregled koji nije stariji od mesec dana, svaki vozač mora da ima pauze, odnosno odmore koji su ne kraći od propisanog... Ne smeju da konzumiraju alkohol, mora da bude kompanija koja ima licencu, izvod licence, postoji ovlašćeno lice koje je odgovorno za transport u svakom pravnom licu. Mi u Srbiji imamo jako puno prevoza dece, ekskurzija itd. i ta kontrola je rigorozna“, istakao je Aleksić za Insajder i dodao da u konkretnom slučaju treba videti da li su policija i inspekcija prekontrolisali autobus.

Autobus je imao svu potrebnu tehničku dokumentaciju i policija ga je pregledala tog jutra, uoči polaska na put, rekao je za Tanjug Branislav Petković, vlasnik turističke agencije "Halo travel“ iz Niša koja je organizovala ekskurziju.

Neophodno više automatskih požarnih aparata

Komitet za bezbednost saobraćaja je još prilikom donošenja pravilnika 2019. godine predložio da jedan od obaveznih uslova za organizovan prevoz dece bude da je autobus opremljen sistemom za automatsko gašenje požara i da ima više većih protivpožarnih aparata, jer je sada u obavezi da praktično ima samo jedan.

"Gledajte ovako, ovo su sad bila deca od 13 do 14 godina. Oni su uspeli na vreme da izađu. A šta bi bilo da je to vrtić i da se radi o deci uzrasta četiri godine? Pri tome, opet ne karikiram, vi imate sad već organizovan prevoz dece od četiri godine. Do navršene četvrte godine deca ne smeju da idu u nastavnu aktivnost. Već sa napunjenom četvrtom godinom idu i sa vrtićem, mogu da idu sa sportskim klubom, sa sportićem i ostalo“, objasnio je Okanović.
Bezbednost dece u saobraćaju u Srbiji regulišu Zakon o bezbednosti saobraćaja na putevima, Pravilnik o organizovanom prevozu dece, Pravilnik o podeli motornih i priključnih vozila i tehničkim uslovima, kao i drugi podzakonski akti koji uređuju tehničke zahteve za vozila, rad vozača i organizaciju saobraćaja.
Donošenjem pravilnika, kaže sagovornik Insajdera, jeste napravljen pomak, ali Okanović smatra da sam pravni okvir koji se tiče organizovanog prevoza dece nije na potrebnom nivou, da je liberalan - te da takvi incidenti ne treba da nas iznenađuju.

"Problem je to što su uslovi u smislu vozila i dalje prilično blagi. Dakle, ne postoji, na primer, starosni uslov za vozilo, tako da vi možete vršiti organizovan prevoz dece autobusom starim 30 godina. Možda malo eksterno, teatralno, ali u praksi se dešava da to budu autobusi stariji od 30 godina, a vozač koji upravlja tim autobusom može da ima 85 godina ili može da bude jako mlad. Znači, može juče da položi za D kategoriju i već danas da sedne za upravljač organizovanog prevoza dece“, objasnio je Okanović.
 
Uoči puta, autobusi koji prevoze decu moraju da prođu detaljnu tehničku kontrolu i budu potpuno ispravni, sa obaveznim sigurnosnim pojasevima na sedištima i funkcionalnim sistemima za sigurnost, uključujući vrata i evakuacione izlaze. Vozilo mora da ima kompletnu i važeću dokumentaciju za organizovani prevoz dece, dok vozač mora da bude stručno osposobljen, odmoran, i da poseduje sve potrebne dozvole i potvrde.

Takođe, najmanje 48 sati pre polaska na put potrebno je da pripremi i prijavi policiji plan puta, a tokom vožnje je, naravno, obavezno da bude prisutna odgovorna pratnja - najčešće to budu nastavnici, vaspitači, roditelji ili drugi ovlašćeni pratioci koje odredi organizator putovanja.
Autobusi, pored svega navedenog, moraju da imaju jasno označenu tablu "Prevoz dece“, kako bi svi učesnici u saobraćaju bili upozoreni na prisustvo najmlađih putnika.

Izvrdavanje zakona

Sagovornik Insajdera ukazuje na neke od najčešćih zloupotreba: organizator nije prijavio prevoz dece teritorijalnoj policijskoj stanici najmanje 48 sati ranije,  policija ne kontroliše autobus, na ukrcavanje dođe ispravan autobus pa na prvoj benzinskoj stanici deca pređu u drugi autobus, na polasku na put dođe vozač koji ispunjava sve kriterijume, a onda se posle desetak minuta zameni sa drugim vozačem koji ne ispunjava sve uslove.

To znači da je za bezbednost dece u saobraćaju nadležno više institucija, u zavisnosti od toga koju oblast pokrivaju.

Ministarstvo prosvete ima nadležnost nad organizacijom školskog sistema, uključujući preporuke za organizovani prevoz učenika i pravila za ekskurzije i nastavu u prirodi. Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture donosi pravilnike koji se odnose na tehničke uslove vozila i standarde za bezbedan prevoz putnika, uključujući decu. Ministarstvo unutrašnjih poslova, preko Saobraćajne policije, nadzire primenu zakona i kontroliše ispravnost vozila, posedovanje licenci i poštovanje saobraćajnih propisa. Lokalna samouprava, u okviru svojih nadležnosti, može da organizuje prevoz učenika i postavlja saobraćajnu signalizaciju u blizini škola. Pored toga, Agencija za bezbednost saobraćaja sprovodi edukativne kampanje i prikuplja podatke o udesima u kojima učestvuju deca.

Iz "Srbijatransporta" ističu za Insajder da su državnim organima i institucijama uputili brojne primedbe i sugestije zbog velikog obima sive ekonomije u drumskom transportu koja se, kako navode, sprovodi kroz nelegalan rad autobusa, kombija i putničkih vozila.

"Sastanak je bio vrlo kooperativan u toku formiranja radnih grupa za izradu Nacrta zakona, izmene i dopune Zakona o javnom prevozu putnika, izrade Zakona o pravima putnika i izmene i dopune Zakona o ugovorima o prevozu, koji upravo regulišu odnose, prava i obaveze koje imaju i prevoznici i putnici. Sve ovo je jako važno pre svega zbog zaštite interesa korisnika usluga, zbog bezbednosti saobraćaja i zbog konkurentnosti. Time će, kada je drumski transport u pitanju, Republika Srbija imati daleko bolju poziciju prema svim usaglašavanjima sa EU. I to nije stvar da se mi usaglašavamo sa EU zbog EU, nego zbog lakšeg, kvalitetnijeg i boljeg protoka roba, zbog naših korisnika usluga i zbog kvaliteta života u Republici Srbiji“, rekao je predsednik "Srbijatransporta" Goran Aleksić.

Poslednji zabeleženi incident u Srbiji u kojem se zapalio autobus, a koji je prevozio učenike šestog razreda Osnovne škole „Momčilo Živojinović“ iz Mladenovca, dogodio se 5. juna 2024. godine, u mestu Stanišinci nedaleko od Vrnjačke Banje, kada su se đaci vraćali sa ekskurzije na Kopaoniku.