Od komunalnog reda do upotrebe sile: Šta sve može komunalna milicija

U njenom delokrugu je i pružanje podrške sprovođenju propisa kojima se obezbeđuje nesmetano odvijanje života u lokalnoj samoupravi, očuvanje dobara i izvršavanje drugih zadataka iz nadležnosti grada ili opštine. Komunalna milicija kontroliše i primenu propisa kojima se uređuju državni simboli, osim u odnosu na državne organe, organe teritorijalne autonomije, jedinice lokalne samouprave i imaoce javnih ovlašćenja.

Održavanje komunalnog reda obuhvata širok raspon oblasti: snabdevanje vodom, odvođenje otpadnih i atmosferskih voda, javnu čistoću, prevoz i deponovanje zemlje i rastresitog materijala, odlaganje komunalnog i drugog otpada, ulice i puteve, saobraćajnu signalizaciju, parkiranje, gradski i prigradski prevoz, taksi prevoz, postavljanje privremenih poslovnih objekata, zaštitu od buke, kontrolu radnog vremena, kao i održavanje pijaca, grobalja, parkova, zelenih površina, javne rasvete, stambenih i drugih objekata.

Zakon, međutim, precizira da se ove nadležnosti ne odnose na poslove komunalne inspekcije i inspekcije za puteve utvrđene posebnim zakonima.

U obavljanju svojih poslova komunalna milicija sarađuje sa službama drugih jedinica lokalne samouprave, razmenjuje podatke i obaveštenja i pruža stručnu pomoć u okviru zajedničkog rada.

Deset zakonom propisanih ovlašćenja

Članom 18 Zakona propisano je deset ovlašćenja komunalnih milicionara: upozorenje, usmeno naređenje, provera identiteta, dovođenje, zaustavljanje i pregled lica, predmeta i vozila, privremeno oduzimanje predmeta, audio i video snimanje, upotreba sredstava prinude, prikupljanje obaveštenja i druga ovlašćenja u skladu sa zakonom.

Kada za to postoji zakonsko ovlašćenje, komunalni milicionar može da izda prekršajni nalog, podnese prijavu nadležnom organu zbog učinjenog krivičnog dela, podnese zahtev za pokretanje prekršajnog postupka ili obavesti drugi nadležni organ da preduzme mere iz svoje nadležnosti.

Protiv rešenja koje donese komunalni milicionar može se izjaviti žalba gradskom, odnosno opštinskom veću, u roku od 15 dana od dana dostavljanja rešenja.

Kada mogu da provere identitet i pregledaju vozilo?

Komunalni milicionar može da proveri identitet osobe čije ponašanje ili delovanje predstavlja kršenje propisa iz njegove nadležnosti, kao i osobe zatečene na mestu kršenja propisa. Pre provere dužan je da je upozna sa razlozima zbog kojih to čini.

Identitet se utvrđuje uvidom u ličnu ispravu ili na osnovu izjave osobe. Ako identitet ne može da utvrdi, milicionar je dužan da osobu bez odlaganja dovede nadležnom organu radi utvrđivanja identiteta.

Zakon predviđa i mogućnost zaustavljanja vozila zatečenog u kršenju propisa iz nadležnosti komunalne milicije, kao i pregleda vozila, lica i predmeta koji se u njemu nalaze.

Komunalni milicionar može da pregleda i osobu zatečenu u kršenju propisa, kao i predmete i vozila pod njenim nadzorom. Pre pregleda predmeta poziva osobu da omogući uvid u njegov sadržaj. Ako to odbije, milicionar može sam da proveri sadržaj.

Ukoliko prilikom prinudnog otvaranja predmeta nastane šteta, oštećenja moraju biti dokumentovana fotografijom ili na drugi pogodan način. Pregled osobe mora da obavlja komunalni milicionar istog pola.

Ako se tokom pregleda pronađu predmeti za koje se osnovano može pretpostaviti da su povezani sa krivičnim delom ili prekršajem koji nije u nadležnosti komunalne milicije, o tome se odmah obaveštava policija.

Mogu da oduzmu predmete i snimaju javna mesta

Komunalni milicionar može privremeno da oduzme predmet koji je pribavljen, upotrebljen ili nastao kršenjem propisa iz njegove nadležnosti, pri čemu je dužan da o tome izda potvrdu. Ukoliko protiv osobe od koje je predmet oduzet ne bude pokrenut postupak pred nadležnim organom, predmet joj se odmah vraća.

Zakon predviđa i mogućnost audio i video snimanja javnih mesta radi obavljanja poslova komunalne milicije, otkrivanja i rasvetljavanja prekršaja, kao i kontrole i analize postupanja komunalnih milicionara. Snimanje se može obavljati i pomoću uređaja ugrađenih u vozila komunalne milicije. Prikupljeni podaci čuvaju se u propisanim evidencijama, dok se podaci koji se ne mogu koristiti u postupku uništavaju u roku od godinu dana od nastupanja zastarelosti za pokretanje, odnosno vođenje prekršajnog postupka.

Sredstva prinude: Fizička snaga, palica i raspršivač

Zakon propisuje četiri sredstva prinude: fizičku snagu, sredstva za vezivanje, raspršivač sa nadražujućim dejstvom i službenu palicu.

Njihova upotreba dozvoljena je samo kada komunalni milicionar na drugi način ne može da odbije istovremeni protivpravni napad na sebe ili drugog, radi savladavanja otpora ili sprečavanja pokušaja bekstva.

Komunalni milicionari dužni su da se rukovode principom rada sa najmanjim štetnim posledicama. Sredstva prinude mogu da koriste samo kada je to apsolutno nužno i u meri neophodnoj za izvršenje zadatka.

O svakoj upotrebi sredstava prinude milicionar mora da podnese pisani izveštaj načelniku komunalne milicije, najkasnije 24 časa od događaja.

Načelnik je dužan da o upotrebi prinude obavesti nadležnu policijsku upravu u roku od 48 časova. Ako dođe do telesne povrede ili smrti, policiji se dostavlja poseban pisani izveštaj sa podacima o događaju, povredama, medicinskoj pomoći, svedocima i materijalnim dokazima.

Ukoliko se utvrdi da je prinuda upotrebljena neopravdano ili nepravilno, preduzimaju se mere radi utvrđivanja disciplinske, prekršajne ili krivične odgovornosti milicionara. Rok za ocenu i preduzimanje mera je najkasnije 15 dana od podnošenja izveštaja.

Kako građani mogu da podnesu pritužbu na rad komunalne milicije?

Građani koji smatraju da su im prava povređena nezakonitom ili nepravilnom primenom ovlašćenja komunalnog milicionara imaju pravo da podnesu pritužbu. Rok za podnošenje je 30 dana od dana kada je do povrede došlo.

O pritužbi odlučuje načelnik komunalne milicije ili osoba koju on ovlasti, a podnosilac mora da dobije pisani odgovor u roku od 15 dana od prijema pritužbe.

Ukoliko iz pritužbe ili prikupljenih podataka proizlazi sumnja da je komunalni milicionar počinio krivično delo za koje se goni po službenoj dužnosti, o tome se obaveštava nadležni javni tužilac, a predmet se prosleđuje komisiji za rešavanje pritužbi.

Komisiju obrazuje skupština jedinice lokalne samouprave, a čine je predsednik i četiri člana: tri odbornika, načelnik komunalne milicije i predstavnik policije. Komisija može da prikuplja obaveštenja i dokaze od podnosioca pritužbe i drugih lica, kao i da zatraži pomoć i saradnju gradske ili opštinske uprave i policije.

Postupak pred komisijom završava se dostavljanjem odgovora podnosiocu pritužbe, najkasnije u roku od 30 dana od isteka roka za postupanje ovlašćenog lica. Bez obzira na ishod pritužbenog postupka, građanima ostaju na raspolaganju sva druga pravna sredstva za zaštitu njihovih prava i sloboda.