Koliko su para stranke potrošile na izborima: BBC analiza

Na izbore se ne ide praznog novčanika.

Buđelar lista koje učestvuju na izborima puni se novcem iz državnog budžeta i sopstvenim sredstvima stranaka, a neki su značajno teži od drugih.

BBC analiza pokazala je da su od 2016. do danas, liste koje je predvodio SNS samo iz državne kase dobile skoro 1,5 milijardi dinara za parlamentarne izbore.

Godine vlasti dovele su do toga da naprednjaci budu finansijski najdominantniji politički akter u Srbiji, a Zakon o finansiranju političkih aktivnosti im dozvoljava da u toku godine „štede", a onda taj novac iskoriste kad dođu izbori.

U poslednja četiri izborna kruga tako su u kampanji obezbedili dodatnih milijardu dinara.

Kako su imali najviše novca na raspolaganju, najviše su i potrošili, često višestruko u odnosu na drugoplasirane opozicione liste.

BBC je analizirao izveštaje o predizbornim aktivnostima koje stranke dostavljaju Agenciji za sprečavanje korupcije.

„Izborne liste moraju da otvore poseban namenski račun za finansiranje izborne kampanje na koji moraju da legnu svi prihodi i sa njega mora da se plaća sve što je povezano sa kampanjom", kaže advokat Vladimir Tupanjac za BBC na srpskom.

Iako bi ceo proces trebalo da bude jednostavan, Nemanja Nenadić iz Transparentnosti Srbija (TS) uočavao je nelogičnosti.

„Izveštaji ne održavaju uvek stvarno stanje.

„Postoje neslaganja između navedenih troškova i onih koji su se stvarno dogodili. Neki rashodi ne budu prijavljeni, neki se odnose na aktivnosti koje su inače po zakonu zabranjene, a neki nisu na pravilan način razvrstani", nabraja.

Centar za istraživanje, transparentnost i odgovornost Crta, organizacija koja prati izbore, zabeležila je i brojne primere moguće upotrebe javnih resursa za promociju stranke.

U mnogim slučajevima „bilo teško razlikovati kada su političari predstavljali stranku, a kada instituciju", naveli su iz Crte.

Koliko su stranke dobijale novca iz državne kase?

Od 2016, sve liste koje su učestvovale na parlamentarnim izborima dobile su skoro 3,3 milijarde dinara iz državnog budžeta.

Prema Zakonu o finansiranju političkih aktivnosti, iz državne kase se opredeljuje 0,07 odsto poreskih prihoda za kampanje.

Od ovog novca, 40 odsto se deli svim učesnicima izbora na ravne časti pre izlaska na birališta.

Preostala sredstava dobijaju posle konačnih rezultata, proporcionalno broju osvojenih mandata.

Na poslednjim izborima SNS i SPS dobile su iz budžeta oko 18 miliona manje od ostalih 15 lista zajedno.

Budžetski novac za izbornu kampanju ne dobija se samo pred glasanje.

„Najlakši način za parlamentarnim stranka da finansiraju kampanju je da prenesu novac sa stranačkog računa koji potiče u najvećoj meri iz budžeta", kaže Nemanja Nenadić.

Na račun stranke ležu sredstva za redovan rad na koji partije imaju pravo dok imaju predstavnike u lokalnoj, pokrajinskoj i republičkoj skupštini.

Najviše para na ovaj način je potrošila SNS - ukupno oko milijardu dinara za četiri izborne kampanje.

Svi ostali su za ovih deset godina potrošili oko 295 miliona.

Budžetski cenzus

Liste koje ne dobiju jedan ili više odsto glasova, dužne su da pare vrate u budžet.

Poslednjim izmenama Zakona, za neke je ukinuta obaveza stranaka da polože „izborno jemstvo“ - finansijske garancije - da će vratiti novac ako dobije manje od jedan odsto glasova.

„To će učiniti prinudnu naplatu nemogućom, u slučajevima kada liste nemaju imovinu, ili kada se radi o grupama koje nisu pravno lice", kaže Nenadić.

Prema procenama TS, ovako bi mogla da se nanese višemilionska šteta budžetu.

Koliko novca stiže iz donacija?

Pojedinci i firme darovali su ukupno oko 337 miliona dinara za četri izborne trke za narodne poslanike od 2016. do danas.

Zakon propisuje maksimalan iznos koji može biti poklonjen listama za izbornu kampanju.

Prema podacima dostavljenim Agenciji, najviše novca je dobijala lista oko SPS-a i to od fizičkih lica, oko 220 miliona dinara, kao i Pokret obnove Kraljevine Srbije – oko 14 miliona od ljudi i 23 miliona dinara od pravnih lica.

SNS je dobio pet miliona od pravnih lica i 680.000 dinara od fizičkih - pojedinaca.

Sve donacije vladajuće stranke prijavljene su za izbore 2016.

Međutim, upravo se za Srpsku naprednu stranku vezuju neobični prilozi pojedinaca za predsedničku izbornu kampanju iz 2017, kada je pobedio Aleksandar Vučić.

Tada je 98 odsto individualnih donatora SNS-a (njih skoro 7.000) uplatilo identičan iznos - 40.000 dinara, pisao je BIRN.

Petoro donatora nezavisno je potvrdilo za BIRN da su im funkcioneri partije dali po 40.000 dinara u kešu kako bi donirali SNS-u.

U intervjuu za Insajder, Vučić je kazao da su se takve stvari dešavale zbog zakonskih ograničenja o maksimalnom iznosu donacije.

„Sedimo nas dvoje i bude tu i neki treći čovek. I ja kažem, 'evo ja hoću da dam 800 evra, ali ne mogu da dam 800 evra, dozvoljeno je manje. Evo ti, izvoli novac, molim te, plati za našu stranku", kazao je.

Zbog sličnih nalaza iz kampanje 2014, Agencija za sprečavanje korupcije prijavila je ovu stranku Višem javnom tužilaštvu zbog sumnje na pranje novca tokom kampanje.

Pet godina kasnije, Tužilaštvo je odlučilo da nema osnova za pokretanje krivičnog postupka.

SNS i dalje dobija deo novca od ljudi koji doniraju, ali van kampanje.

Tako su u 2025. dobili oko 16 miliona od donatora, i dalje skoro sve u jednakim iznosima - 40.000 dinara.

Ograničenje od šest miliona

Sve stranke zajedno potrošile su ukupno oko 5,8 milijardi dinara tokom četiri izborne kampanje za parlamentarne izbore.

Najviše SNS - 2,6 milijardi, a zatim njihovi koalicioni partneri i lista okupljena oko SPS-a koja je potrošila skoro 1,1 milijardu dinara.

Svi ostali koji su učestvovali na izborima potrošili su nešto više od dve milijarde dinara kroz ova četiri izborna kruga.

Najskuplju kampanju naprednjaci su imali 2023, kada su im ukupni rashodi bili oko 867 miliona dinara.

Drugoplasirana lista Srbija protiv nasilja, koju su predvodili Miroslav Aleksić i Marinika Tepić, potrošila je oko 3,7 puta manje - skoro 237 miliona dinara.

Prema poslednjim izmenama zakona, liste neće smeti da potroše više od šest miliona evra (nešto više od 700 miliona dinara) u jednoj kampanji za izbor predsednika države ili poslanike.

Limit je previsoko i ako posmatramo države uporedive sa Srbijom, poput Hrvatske, Bugarske, Češke, Slovačke, trebalo bi da bude znatno manji, ukazuje Nemanja Nenadić.

Ograničenje iznosa postoji da bi se obezbedila veća ravnopravnost među učesnicima izborne trke, i posebno je značajno u Srbiji, gde veći deo prihoda stranaka dolazi iz budžeta, dodaje.

Advokat Vladimir Tupanjac ne veruje međutim da uvođenje bilo kakvog limita doprinosi ravnopravnijoj borbi.

Sve poslednje izmene Zakona o finansiranju političkih aktivnosti bile su na štetu onih koji sada prvi put izlaze na izbore, tvrdi.

Najveći takmac naprednjacima za predstojeće izbore 25. oktobra je novoformirana Studentska lista, nastala posle višemesečnih antikorupcijslkih protesta u Srbiji.

Kako se trošio novac?

Najskuplja stavka u jednoj izbornoj kampanji je oglašavanje, posebno televizijsko.

SNS je na političke oglase potrošila ukupno skoro dve milijarde dinara, od čega na televiziju 1,6 milijardi, pokazuju izveštaji koje je stranka dostavila Agenciji.

Tokom predizborne kampanje 2023. godine, za plaćene TV minute naprednjaci su dali 527 miliona, dok je drugoplasirana opoziciona lista Srbija protiv nasilja dala skoro 23 puta manje, odnosno oko 23 miliona dinara.

Nenadić ukazuje da je TS u više navrata uočila neslaganja između izveštaja stranaka i sadržaja na TV ekranima.

„Dešavalo se da troškovi oglašavanja na nekim TV stanicama uopšte ne budu prijavljeni ili da budu daleko ispod sume do koje bi se došlo kad se uzme u obzir oglašena cena i broj minuta.

„To je karakteristično za stranke koje su na vlasti", tvrdi Nenadić.

Tupanjac navodi jedan od neobičnijih primera neplaćenih političkih oglasa.

„U izbornoj kampanji 2016, na TV Happy emitovani su promotivni spotovi čiji trošak SNS nije prijavio u izveštajima.

„Oni su tada agenciji rekli da te spotove nisu ni tražili, ni ugovorili. Pošto je ceo slučaj došao do tužilaštva, na kraju je zvanična istina bila da je na Happy došlo NN lice i dostavilo spotove", koji su emitovani.

Centar za istraživačko novinarstvo objavio je policijski izveštaj o ovom slučaju, u kome je opisano kako je tekao dogovor predstavnika televizije i nepoznate osobe, čiji identitet nisu uspeli da utvrde.

Druga televizija, Pink, na kojoj takođe u izbornim kampanjama dominiraju SNS spotovi, u predizbornoj kampanji 2023. emitovala je skoro dvočasovnu emisiju, koja je izgledala kao predizborni program, iako nije bila tako označena navela je ranije TS u izveštajima.

Treća lica

Pored oglašavanja, Nenadić izdvaja i organizovanje javnih skupova vlasti kao primer troškova u kojima TS primećuje razliku između prijavljenih i onoga što bi se očekivalo da budu stvarni troškovi.

Tupanjac međutim postavlja pitanje - ko je zvanični organizator tih skupova?

„Agencija mora da dokaže pravnu vezu - da je određeni skup organizovao SNS, i da je plaćen sa računa SNS-a. Ako ne može to da dokaže, onda se to ne može smatrati troškom izborne kampanje", kaže Tupanjac.

Zakon dozvoljava da 'treće lice' vodi pozitivnu ili negativnu kampanju za račun jedne stranke tako što plaća oglase, organizuje javne skupove, deli reklamni materijal.

Po poslednjim izmenama, i 'treća lica' moraće da podnose izveštaj Agenciji.

„Koliko god da je bila dobra namera, uvođenje ove novine stvoriće haotično stanje.

„Generalno je veoma problematično menjati zakon usred izborne godine", smatra Tupanjac.

Kampanja van izveštaja

Postoje troškovi koji nikada i ne završe u izveštajima dostavljenim agencijama, a koji se odnose na različite vidove podmićivanja birača, što bi inače moralo da bude zabranjeno, navodi Nenadić.

Prema izveštaju organizacije CRTA, o izborima iz 2023, posmatrači su na više biračkih mesta primetili kupovinu glasova, zbog čega su podneli sedam prijava policiji.

Okolnosti koje bude sumnju na kupovinu glasova su zabeležene na preko deset odsto biračkih mesta, navela je Crta u izveštaju.

BBC na srpskom je od sada i na TikToku, pratite nas OVDE.

Pratite nas na Fejsbuku, Tviteru, Instagramu, Jutjubu i Vajberu. Ako imate predlog teme za nas, javite se na [email protected]

• SNS u 2025. dobio iz budžeta više nego 21 parlamentarna stranka zajedno
• Borba protiv korupcije u doba naprednjaka: Šta je urađeno od 2012. do danas
• Indeks percepcije korupcije: Srbija prvi put najgora na Balkanu
• Vučićev narodni pokret za državu - šta se može očekivati