Funkcionerska kampanja: Gde je granica između javne funkcije i stranačke promocije

Posebno tokom izborne kampanje, pitanje je gde prestaje dozvoljeno političko delovanje funkcionera, a počinje korišćenje funkcije za stranačku promociju.

Zakon o sprečavanju korupcije propisuje da javni funkcioner može da vrši funkciju u političkoj stranci, odnosno političkom subjektu, i da učestvuje u njihovim aktivnostima, ako to ne ugrožava vršenje javne funkcije i ako to nije zakonom zabranjeno.

Istovremeno, zakon propisuje da se smatra da javni funkcioner javnosti i sagovornicima iznosi stav organa u kojem vrši javnu funkciju, osim kada nedvosmisleno predoči da iznosi stav političkog subjekta.

To praktično znači da funkcioner može da bude politički aktivan, ali mora biti jasno u kom svojstvu nastupa.

Funkcioner može na stranački skup, ali ne sa javnim resursima

Javni funkcioner može da učestvuje u aktivnostima političke stranke, ali ne sme da koristi javne resurse za stranačku promociju.

Članom 50 Zakona o sprečavanju korupcije se izričito zabranjuje korišćenje javnih resursa za promociju političkih stranaka, političkih subjekata, izbornih lista i kandidata.

Zabranjeno je korišćenje javnih resursa za političke aktivnosti, odnosno za javno predstavljanje učesnika na izborima i njihovih programa, pozivanje birača da za njih glasaju ili da bojkotuju izbore, rad sa biračima i članstvom, organizovanje i održavanje skupova i promocija, izradu i podelu reklamnog materijala, političko oglašavanje, istraživanje javnog mnjenja, medijske, marketinške i konsultantske usluge, kao i obuke za stranačke aktivnosti.

Zabranjeno je korišćenje službenih prostorija, vozila, opreme, sajtova i naloga institucija na društvenim mrežama za promociju političkih subjekata.

Iz Organizacije CRTA za Boom93 objašnjavaju granicu između dozvoljenog političkog angažmana i korišćenja javne funkcije kroz primer funkcionera koji van radnog vremena odlazi na stranački skup.

„Može da ode na stranački skup u slobodno vreme, ali da ne ide službenim (državnim) vozilom i svakako da ne pripisuje stranci zasluge za, na primer, infrastrukturni projekat koji je finansiran javnim novcem, tj. novcem svih građana.“

Dakle, samo članstvo u stranci i učešće na stranačkim skupovima nisu zabranjeni. Problem nastaje kada se u stranačkoj aktivnosti koriste resursi javne institucije ili autoritet funkcije.

Šta sve predstavlja javni resurs?

Zakon ne govori samo o službenim automobilima ili prostorijama.

Javni funkcioner ne može da koristi javne resurse za različite oblike političkog delovanja, uključujući organizovanje stranačkih skupova, izradu i podelu promotivnog materijala, političko oglašavanje i druge aktivnosti stranačke promocije.

CRTA posebno ukazuje da se ne smeju koristiti službene prostorije, vozila, oprema, sajtovi i nalozi institucija na društvenim mrežama za promociju političkih subjekata.

„Ne smeju se koristiti službene prostorije, vozila, oprema, sajtovi i nalozi institucija na društvenim mrežama za promociju političkih subjekata.“

CRTA takođe navodi da ne bi trebalo angažovati zaposlene u javnim institucijama za stranačke aktivnosti.

„Ne smeju se, naravno, ni angažovati zaposleni u javnim institucijama, posebno što je to u praksi uglavnom povezano i s političkim pritiscima na građane.“

Funkcioner ne sme da meša javnu i stranačku ulogu

Zakon o sprečavanju korupcije posebno uređuje nastup javnih funkcionera.

Ako funkcioner govori kao predstavnik organa javne vlasti, javnosti mora biti jasno da iznosi stav tog organa. Ukoliko govori kao predstavnik političkog subjekta, mora to nedvosmisleno da predoči.

Ova razlika odnosi se i na društvene mreže.

Javni funkcioner dužan je da označi nalog koji koristi u svojstvu javnog funkcionera. Na tom nalogu ne sme da postavlja objave koje se odnose na aktivnosti političke stranke ili političkog subjekta.

Istovremeno, ne sme da objavljuje sadržaje koji se odnose na vršenje javne funkcije na nalogu koji nije označen kao nalog koji koristi u svojstvu javnog funkcionera.

Tokom kampanje nema stranačke aktivnosti u radno vreme

Zakon propisuje da tokom izborne kampanje javni funkcioner ne može tokom radnog vremena organa javne vlasti u kojem obavlja funkciju da učestvuje u aktivnostima političke stranke ili političkog subjekta, niti može sam da sprovodi stranačku aktivnost.

Za narodne poslanike, poslanike u skupštini autonomne pokrajine i odbornike ova zabrana važi za vreme održavanja sednice Narodne skupštine, skupštine autonomne pokrajine ili skupštine jedinice lokalne samouprave, kao i sednica njihovih radnih tela čiji su članovi.

To znači da politička aktivnost funkcionera nije zabranjena u celini, ali zakon pravi jasnu razliku između vremena i prostora u kojem funkcioner obavlja javnu funkciju i njegovog stranačkog angažmana.

Saopštenje javnog funkcionera ne sme da bude stranačka reklama

U toku izborne kampanje, nakon isteka roka za kandidovanje, javni funkcioner ne sme da izdaje saopštenja u vezi sa vršenjem javne funkcije koja imaju za cilj ili za posledicu promovisanje političke stranke, političkog subjekta, izborne liste ili kandidata.

Ova odredba ne odnosi se na narodne poslanike, poslanike u skupštini autonomne pokrajine i odbornike.

Zakon dodatno propisuje da javni funkcioner, kada učestvuje u aktivnostima političke stranke ili političkog subjekta, ne sme da bude najavljen kao javni funkcioner.

Ako ga politička stranka ili politički subjekt najavi u tom svojstvu, funkcioner je dužan da bez odlaganja ispravi pogrešnu najavu.

Ako medij koji prenosi stranačku aktivnost javnog funkcionera najavi suprotno ovom pravilu, dužan je da bez odlaganja objavi ispravku na isti način na koji je objavljena i pogrešna najava.

Javne skupove i službene susrete funkcioner ne može da koristi za kampanju

Javni funkcioner ne može da koristi javne skupove na kojima učestvuje i susrete koje ima u svojstvu javnog funkcionera za promociju političkih stranaka, političkih subjekata, izbornih lista i kandidata.

Zakon posebno navodi javno predstavljanje učesnika u izborima i njihovih izbornih programa, kao i pozivanje birača da za njih glasaju ili da bojkotuju izbore.

Drugim rečima, službeni susret ili javni skup na kojem funkcioner nastupa kao predstavnik institucije ne može istovremeno da bude iskorišćen kao stranački događaj.

Posebna zabrana promotivnih aktivnosti tokom kampanje

Jedno od važnih pravila odnosi se na promotivne aktivnosti organa javne vlasti.

U toku izborne kampanje, nakon isteka roka za kandidovanje, javni funkcioner ne može u tom svojstvu da organizuje promotivne aktivnosti organa javne vlasti, da ih sprovodi niti da učestvuje u promotivnim aktivnostima koje organizuju druga lica.

Zakon predviđa tri izuzetka:

kada je promotivna aktivnost unapred, pre raspisivanja izbora, planirana da se izvrši u određeno vreme i na određeni način;

kada je reč o javnim manifestacijama koje se po ustaljenoj praksi održavaju u određeno vreme i uz učešće nosioca određene javne funkcije;

kada je učešće javnog funkcionera neophodno zbog održavanja međunarodnih odnosa.

Takođe, organ javne vlasti koji planira takvu promotivnu aktivnost mora, nakon raspisivanja izbora, da o njoj obavesti Agenciju za sprečavanje korupcije u roku od sedam dana, uz prateću dokumentaciju.

Agencija objavljuje spisak takvih aktivnosti, a organ ne može da održi promotivnu aktivnost koja se na tom spisku ne nalazi.

Zakon kao promotivnu aktivnost definiše aktivnost organa javne vlasti ili drugog lica koja utiče na stvaranje povoljne percepcije kod potencijalnih birača o političkoj stranci, političkom subjektu, kandidatu ili izbornoj listi koju je predložila politička stranka na čiji predlog je javni funkcioner izabran ili imenovan.

U ovu kategoriju spada i aktivnost koja utiče na odluku potencijalnog birača da glasa za tog kandidata ili izbornu listu..

Otvaranje objekata i „funkcionerska kampanja“

CRTA posebno ukazuje na promotivne efekte aktivnosti javnih funkcionera u periodu pred izbore.

„Javni funkcioneri koji su ujedno i kandidati na izborima ne bi smeli da prisustvuju otvaranju infrastrukturnih i drugih javnih objekata i radova u periodu od 30 dana pre izbornog dana.“

CRTA navodi i da u tom periodu mediji ne bi trebalo da izveštavaju o takvim događajima ako na njima učestvuju javni funkcioneri koji su kandidati za predsednika Republike, narodne poslanike i odbornike u jedinicama lokalne samouprave.

Istovremeno, CRTA ukazuje da se efekat funkcionerske kampanje ne može posmatrati samo kroz poslednjih 30 dana pred izbore.

„Mi, međutim, i ove godine svedočimo da je kampanja počela i mnogo pre raspisivanja izbora i početka zvanične kampanje, a tokom tih meseci pojedini ministri su znali i da imaju po tri-četiri takva otvaranja širom Srbije, a informacije o tim događajima i njihovim nastupima distribuirane su i kroz kanale ministarstava i kroz stranačke kanale. Efekat funkcionerske kampanje ne može se ograničiti samo na mesec dana uoči izbora.“

Primeri koje CRTA navodi

CRTA kao primer situacije u kojoj se istovremeno pojavljuju javna i politička uloga navodi Aleksandra Vučića.

Prema navodima organizacije CRTA, u prvih 11 dana od raspisivanja izbora imao je 11 gostovanja uživo na televizijama sa nacionalnom pokrivenošću. U tim nastupima, kako navodi CRTA, predstavljen je kao predsednik države, dok je istovremeno govorio kao kandidat na izbornoj listi i iznosio cilj svoje liste da osvoji više od 50 odsto glasova. CRTA navodi i da je tom prilikom iznosio optužbe na račun Studentske liste.

Kao drugi primer CRTA navodi ministra zdravlja Zlatibora Lončara, koji je, prema njihovom odgovoru, bio predstavljen kao član Predsedništva Srpske napredne stranke dok je potpisivao sporazum o nacionalnoj kampanji „Postani donor“.

CRTA navodi i primer kampanjske aktivnosti Miloša Vučevića u Gadžinom Hanu, koja je, prema njihovom odgovoru, predstavljena kroz prilog u redovnom informativnom programu, van bloka za predizbornu promociju.

Humanitarne aktivnosti političkih subjekata nisu dozvoljene tokom kampanje

Zakon o finansiranju političkih aktivnosti propisuje još jedno važno pravilo: političkim subjektima je zabranjeno da u okviru izborne kampanje finansiraju aktivnosti humanitarnog karaktera.

CRTA navodi da se ova zabrana odnosi na aktivnosti koje bi mogle da budu pokušaj pridobijanja birača kroz davanje materijalne ili druge koristi.

„Političkim subjektima je tokom izborne kampanje izričito zabranjeno da organizuju ili finansiraju aktivnosti humanitarnog karaktera. Ta zabrana se odnosi na sve aktivnosti koje bi mogle da se tumače kao pokušaj pridobijanja birača kroz davanje materijalne ili neke druge koristi.“

CRTA kao primer navodi organizovanje lekarskih pregleda u stranačkim prostorijama.

„Iako smo letos u više gradova Srbije svedočili organizovanju lekarskih pregleda u stranačkim prostorijama, takva praksa je sporna i stanovništa zakona koji regulišu pružanje zdravstvenih usluga. Zna se gde pregledi mogu i treba da se obavljaju, a to svakako nisu stranačke ili neke druge prostorije izvan zdravstvenog sistema.“

Šta je dozvoljeno, a šta nije?

Kada se odredbe zakona saberu, javni funkcioner može da bude član ili funkcioner političke stranke i da učestvuje u njenim aktivnostima, pod uslovima propisanim zakonom.

Može da ode na stranački skup van radnog vremena, ali u toj aktivnosti ne sme da koristi javne resurse niti da nastupa tako da se njegova javna funkcija koristi za stranačku promociju.

Ne može da koristi službeni automobil, prostorije, opremu, sajt ili zvanične naloge institucije za promociju stranke, liste ili kandidata.

Ne može tokom radnog vremena organa javne vlasti da učestvuje u stranačkim aktivnostima, uz posebna pravila koja zakon propisuje za poslanike i odbornike.

Ne može službene skupove, susrete i aktivnosti organa javne vlasti da koristi za predstavljanje stranke, izborne liste ili kandidata.

Nakon isteka roka za kandidovanje ne može da izdaje saopštenja u vezi sa vršenjem javne funkcije ako ona imaju za cilj ili posledicu promociju političke stranke, političkog subjekta, liste ili kandidata, uz izuzetak koji se odnosi na narodne poslanike, pokrajinske poslanike i odbornike.

Ne može da bude najavljen kao javni funkcioner kada učestvuje u aktivnosti političke stranke ili političkog subjekta.

Tokom kampanje politički subjekt ne može da finansira aktivnosti humanitarnog karaktera.

Granica je između funkcije i stranačke promocije

Zakon ne zabranjuje javnom funkcioneru da bude politički aktivan. Ono što propisuje jeste granica između obavljanja javne funkcije i stranačkog delovanja.

Funkcioner može da učestvuje u radu političke stranke, ali javni resursi ne mogu da budu korišćeni za stranačke aktivnosti. Službeni skup ne može da postane stranački skup, javna funkcija ne može da bude sredstvo za promociju kandidata, a aktivnosti organa javne vlasti moraju biti odvojene od izborne promocije.

Upravo se na toj granici nalazi pitanje funkcionerske kampanje, da li funkcioner u konkretnom trenutku nastupa kao predstavnik institucije ili kao predstavnik političkog subjekta i da li se resursi, autoritet i aktivnosti javne vlasti koriste za političku promociju.