Ugovor za gradski i prigradski prevoz u Požarevcu dodeljen „Litasu” na deset godina, posao vredan 23,5 miliona evra

Reč je o jednom od finansijski najvećih poslova koje je Grad Požarevac ugovorio. Takođe, ovo je prvi put da se gradski i prigradski prevoz na celoj teritoriji grada poverava jednom prevozniku po modelu javno-privatnog partnerstva, ali ne i prvi pokušaj da se ovakav postupak sprovede.

Kako je tekao postupak?

Skupština Grada Požarevca donela je odluku o pokretanju postupka javno-privatnog partnerstva 22. marta 2024. godine. Koncesioni akt, dokument kojim se unapred određuju predmet posla, mreža linija, uslovi za učesnike i vrednost projekta, usvojen je 3. decembra 2025. godine.

Javni poziv je objavljen 1. maja na Portalu javnih nabavki i na sajtu Tenders Electronic Daily, dodatku Službenom listu Evropske unije. Rok za podnošenje ponuda bio je 30. jun u 14 časova. Procenjena vrednost nabavke bila je 2.511.385.000 dinara bez PDV-a.

Do isteka roka pristigla je jedna ponuda. Požarevački „Litas” ju je podneo istog dana u 13.23. Ponuđena cena iznosila je 2.510.738.337 dinara bez PDV-a, odnosno 193,10 dinara po pređenom kilometru. To je svega oko 647.000 dinara manje od procenjene vrednosti čitavog desetogodišnjeg posla, odnosno razlika je oko 0,026%.

Ipak, javni ugovor se ne zaključuje na tu ukupnu ponuđenu sumu, već na procenjenu vrednost projekta od 2,511 milijardi dinara. Grad je tokom postupka pojasnio da okvirna kilometraža služi za poređenje ponuda, dok je za buduće plaćanje ključna ponuđena jedinična cena po kilometru.

Tokom trajanja postupka, zainteresovana privredna društva podnela su naručiocu više zahteva za pojašnjenja, u kojima su tvrdila da pojedini uslovi za učešće mogu neopravdano da ograniče konkurenciju.

Primedbe su se odnosile na zahtev da ponuđač već na dan otvaranja ponuda raspolaže sa najmanje 26 vozila, parking prostorom, autobuskom stanicom ili peronima i servisnom radionicom na teritoriji Požarevca, kao i na uslov da se kao referenca priznaje isključivo iskustvo stečeno kroz ugovore o javno-privatnom partnerstvu ili koncesiji.

Naručilac je na sve primedbe odgovorio da su uslovi objektivno opravdani i srazmerni predmetu nabavke, i da su preuzeti iz Koncesionog akta koji je odobrila Komisija za javno-privatno partnerstvo, zbog čega, kako je naveo, nema osnova da od njih odstupa.

Konkursna dokumentacija nije menjana.

Kako je „Litas” ispunio zadate uslove?

Pre donošenja odluke, naručilac je od ponuđača zatražio dokaze o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor.

Najviše pažnje tokom postupka privukao je uslov koji se tiče ranijeg iskustva. Ponuđač je morao da dokaže da je u poslednjih pet godina obavljao javni prevoz u okviru javno-privatnog partnerstva, sa ili bez elemenata koncesije, na teritoriji najmanje tri jedinice lokalne samouprave, od kojih bar jedna ima više od 50.000 stanovnika.

„Litas” se pozvao na tri ugovora: na desetogodišnji ugovor sa Direkcijom za javni prevoz Grada Beograda, ugovor sa opštinom Žagubica i na ugovor sa opštinom Kučevo. Uslov koji se odnosi na jedinicu sa više od 50.000 stanovnika ispunjen je beogradskim ugovorom.

Umesto traženih 26 vozila, Litas je prijavio 37, sva u vlasništvu preduzeća. GPS uređaje na vozilima instalirala je, kako stoji u obrazloženju, firma „Bus Logic”, koja ima reference kod više prevoznika u beogradskom sistemu javnog prevoza.

Parking prostor za 26 vozila prijavljen je na dve adrese u Požarevcu, u Ulici Đure Đakovića 1A i u Ulici Moše Pijade 9, a servisna radionica sa četiri dizalice u Ulici Đure Đakovića 1A.

Uslov koji se odnosi na autobusku stanicu, odnosno na najmanje pet perona na teritoriji Požarevca, ispunjen je ugovorom o zakupu zaključenim 5. januara 2026. godine sa preduzećem „Saniva 012” iz Požarevca, koje je vlasnik „Litasa” od oktobra 2024. godine.

Vlasnik firmi „Bus Logic” i „Saniva 012”, a samim tim i „Litasa” je Ivan Kočev.

Šta će građani dobiti?

Ugovorom se prevozniku poverava obavljanje prevoza na četiri gradske i sedam prigradskih linija, radnim danom, subotom, nedeljom i praznicima, sa planiranim obimom od oko 1.300.000 kilometara godišnje.

Mreža linija je reorganizovana u odnosu na dosadašnje stanje. U gradskom prevozu:

G1 Buvlja pijaca – Hajduk Veljkova (nova linija, umesto ukinute linije preko Bambija)

G2 Busije – AS Požarevac – Brežanska pruga – AS Požarevac – Busije

G3 Fabrika šećera – Bolnica – Fabrika šećera – Ljubičevo

G4 OŠ „Jovan Cvijić" – motel „Dragulj" (Kostolac)

U prigradskom prevozu uvodi se kružna linija P1 Požarevac – Kostolac – Požarevac, u koju je objedinjeno sedamnaest dosadašnjih linija i podlinija. Uz nju su predviđene linije P2 Rečica – Bradarac, P3 Požarevac – Dubravica – Batovac – Brežane – Živica – Požarevac, P5 Požarevac – Beranje – Bare – Kasidol, P6 Požarevac – Dragovac, P7 Požarevac – Poljana i P8 Kostolac – Petka – Ostrvo – Kostolac.

Za stanovnike Rečice, Kličevca, Petke i Ostrva predviđen je sistem vremenski usklađenog presedanja na linije P1, bez pešačenja i sa najviše pet minuta čekanja.

Prevoznik je u obavezi da obezbedi najmanje 26 vozila koja nisu starija od deset godina, i to 14 autobusa sa najmanje 22 sedišta, četiri rezervna autobusa i osam minibuseva. Autobusi moraju biti prilagođeni za prevoz osoba sa invaliditetom, ugrađen klima uređaj i osvetljene displej table sa nazivom i brojem linije sa prednje, bočne i zadnje strane. Sva vozila moraju imati GPS uređaj, tako da Grad može da prati kretanje vozila u realnom vremenu i naknadno proverava da li je red vožnje ispoštovan. Vozila moraju biti jedinstveno obojena u plavo i nositi grb grada Požarevca.

Koncesionim aktom je predviđeno i uvođenje zonskog tarifnog sistema sa tri zone i jedinstvene mesečne karte koja važi na celoj mreži, sa popustima za zaposlene i građane (30 odsto), učenike i studente (40 odsto) i penzionere (50 odsto).

Konačne cene tek treba da utvrdi Skupština grada.

Koliko će sve koštati?

Prevoz će se finansirati od prodaje karata i iz gradskog budžeta.

Prema nacrtu javnog ugovora, Grad Požarevac prevozniku isplaćuje razliku između ugovorene cene po kilometru, pomnožene sa ukupno pređenim kilometrima, i prihoda ostvarenog od prodaje karata. Prihod od karata prevoznik prijavljuje mesečnim izveštajem, koji dostavlja nadležnom odeljenju Gradske uprave do 5. u mesecu za prethodni mesec. Isplata se vrši u roku od 45 dana od prijema fakture.

U Koncesionom aktu je procenjeno da godišnji troškovi sistema iznose oko 250 miliona dinara, a prihod od karata u 2023. godini bio je 98,8 miliona dinara. Razlika, odnosno iznos subvencije koju Grad treba da obezbedi iz budžeta, procenjena je na oko 150 miliona dinara godišnje, uz očekivanje da se taj iznos smanji na oko 130 miliona ako prihod od karata poraste na 120 do 130 miliona.

Koncesija se daje bez naknade, što znači da Grad po tom osnovu neće ostvariti prihod.

Ugovorena cena od 193,10 dinara po kilometru nije fiksna. Koriguje se mesečno, po formuli u kojoj cena goriva učestvuje sa 35%, prosečna bruto zarada u Srbiji sa 35%, kurs evra sa 10 i rast potrošačkih cena sa 20%, kad god ukupna promena pređe 3% od prvobitne cene.

Grad je, sa svoje strane, u obavezi da održava postojeća i izgradi nova autobuska stajališta. Samo na novoj liniji G1 predviđeno je otvaranje 12 novih stajališta.

Šta sada sledi?

Javni ugovor može biti zaključen tek nakon što Skupština grada Požarevca da saglasnost na konačni nacrt.

O nacrtu će se odbornici izjasniti na sledećoj sednici, zakazanoj za 31. avgust.

Rok za podnošenje zahteva za zaštitu prava Republičkoj komisiji za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki je 15 dana od objavljivanja odluke o dodeli ugovora na Portalu javnih nabavki.

Prevoz počinje da se obavlja najkasnije 15 dana od potpisivanja ugovora.

Isključivo pravo na obavljanje gradskog i prigradskog prevoza na teritoriji Požarevca prevoznik stiče potpisivanjem ugovora i zadržava ga narednih deset godina, uključujući i sve nove linije koje bi u tom periodu bile uvedene.