Obustavljena javna nabavka za energetsku sanaciju vrtića „Neven” – sve četiri ponude odbačene

Gradska uprava grada Požarevca obustavila je otvoreni postupak javne nabavke za energetsku sanaciju objekta vrtića „Neven”, pošto je komisija ocenila da su sve četiri pristigle ponude neprihvatljive. Odluka o obustavi objavljena je 9. jula 2026. godine, a kao pravni osnov naveden je član 147. stav 1. tačka 8) Zakona o javnim nabavkama - situacija u kojoj naručilac, nakon stručne ocene, utvrdi da nijedna ponuda ne ispunjava zadate uslove.

Procenjena vrednost nabavke bila je 43.347.526 dinara bez PDV-a, a ovim postupkom predviđena je termoizolacija fasade, zamena krovnog pokrivača, radovi na sistemu grejanja i postavljanje solarnih panela na krovu zgrade vrtića „Neven”.

Najjeftinija ponuda oborena na propustu u obrascu

Na nabavku su stigle četiri ponude i sve su bile ispod procenjene vrednosti. Pošto je cena bila jedini kriterijum, pobednik bi po pravilima tendera bio prosto najjeftiniji prihvatljivi ponuđač. Do rangiranja, međutim, nije ni došlo.

Najnižu cenu, 36.477.240,00 dinara bez PDV-a, ponudila je grupa firmi koju su činili Zdanje d.o.o. iz Niša, Zadruga Pionir iz Vlasotinca i Lović Company d.o.o. iz Niša. Ta ponuda odbijena je zato što nosilac grupe u obaveznoj Izjavi o ispunjenosti kriterijuma nije naveo reference o ranije izvedenim radovima. Firma je te dokaze naknadno dostavila na zahtev naručioca, ali ih komisija nije uzela u obzir: prema stavu iznetom u odluci, naknadno priznavanje dokaza koji nisu bili deklarisani u trenutku otvaranja ponuda predstavljalo bi suštinsku izmenu ponude i narušavanje načela jednakosti ponuđača.

Preostale tri ponude odbijene su iz dva razloga.

Dve grupe ponuđača - jedna predvođena firmom Mizoni d.o.o. iz Beograda, druga firmom Investgradnja d.o.o. iz Leskovca - pale su na standardima kvaliteta: konkursna dokumentacija je tražila da tražene ISO sertifikate poseduje upravo onaj član grupe koji stvarno izvodi građevinske radove, a u obe ponude te sertifikate imao je nosilac, ali ne i izvođači radova.

Treća grupa, predvođena firmom SZTR Ljuba-Invest Bogoljub Milenović PR iz Paraćina, zajedno sa firmama Neimar-Grad iz Beograda i Propoint iz Požarevca, nije zadovoljila prag referenci. Komisija je priznala oko 47,4 miliona dinara ranije izvedenih radova, srazmerno procentu učešća firmi u ranijim zajedničkim poslovima, umesto traženih 80 miliona.

Visok prag za posao od 43 miliona

Kvalifikacioni uslovi bili su zahtevni u odnosu na vrednost posla. Da bi uopšte ušao u trku, ponuđač je morao da dokaže najmanje 80 miliona dinara izvedenih radova u poslednjih pet godina, tj. skoro dvostruko od vrednosti same nabavke, pri čemu je jedan ugovor morao biti vredan bar 40 miliona. Uz to, morao je da dokaže da je isporučio i montirao solarni sistem snage najmanje 50 kW, da raspolaže sa najmanje 30 građevinskih radnika i tačno propisanom mehanizacijom, kao i sa četiri ISO standarda.

Tenderska dokumentacija menjana 7 puta za 6 nedelja

Postupak je pratila neuobičajena količina izmena. Javna nabavka je objavljena 24. marta 2026, sa prvobitnim rokom za podnošenje ponuda do 14. aprila. Do 8. maja usledilo je sedam obaveštenja o izmenama dokumentacije, a rok je pomeran tri puta - na 28. april, pa na 7. maj, i na kraju na 29. maj.

Menjala se pritom i sama sadržina nabavke. Projektno-tehnička dokumentacija (PZI) učitana je tek naknadno, a njen elektro deo menjan je pred kraj postupka. Kriterijumi na kojima su ponude kasnije oborene takođe su prekrajani u hodu: uslovi u pogledu ISO standarda izmenjeni su početkom aprila, a „kontrola kvaliteta" dodata je kao kvalifikacioni uslov tek 22. aprila. Obrazac strukture cene menjan je tri puta, jednom za građevinske radove i dva puta za solarne panele.