Venecijanska komisija o „Mrdićevim zakonima”: Niz zamerki i devet preporuka za izmene

Kako se navodi u mišljenju, u pitanju su izmene Zakona o javnom tužilaštvu, Zakona o Visokom savetu tužilaštva, Zakona o organizaciji i nadležnosti državnih organa u borbi protiv visokotehnološkog kriminala, Zakona o sudijama i Zakona o sedištima i teritorijalnoj nadležnosti sudova i javnih tužilaštava, koje je Narodna skupština usvojila 28. januara 2026. godine.

Komisija ocenjuje da su izmene u oblasti pravosuđa i javnog tužilaštva zahtevale ozbiljnu javnu raspravu, uključivanje relevantnih aktera i temeljnu procenu uticaja, uz napomenu da ti elementi nisu bili prisutni. Zbog toga preporučuje doslednu primenu principa transparentnosti, inkluzivnosti i demokratske debate u budućnosti.

U mišljenju se navodi i da su predstavnici vlasti u Srbiji istakli da je cilj izmena unapređenje efikasnosti pravosuđa i jasnoće pravnog okvira, što Venecijanska komisija načelno prepoznaje kao legitiman cilj.

Ipak, Komisija ukazuje da izmene sadrže ozbiljne nedostatke koji, kako se ocenjuje, pojedinačno i kumulativno umanjuju postojeće mehanizme zaštite samostalnosti javnog tužilaštva.

U tom smislu, Venecijanska komisija je Srbiji uputila devet ključnih preporuka, među kojima su:

• vraćanje nehijerarhijskog sistema odlučivanja o prigovorima na obavezna uputstva i odluke o devoluciji i supstituciji;
• zadržavanje nadležnosti Visokog saveta tužilaštva za odlučivanje o prigovorima na godišnji program rada;
• preciziranje slučajeva u kojima Vrhovno javno tužilaštvo obaveštava Ministarstvo pravde o međunarodnim sporazumima;
• ograničavanje privremenih imenovanja glavnih javnih tužilaca na jednu godinu bez mogućnosti ponovnog imenovanja;
• ukidanje mogućnosti ponovnog izbora glavnih javnih tužilaca na isto mesto;
• ograničavanje i ukidanje ponovljenih privremenih upućivanja tužilaca;
• vraćanje tužilaca na funkcije u slučaju ranijeg prekida upućivanja, uz mehanizam postepene zamene;
• jačanje autonomije Posebnog odeljenja za visokotehnološki kriminal;
• da mandati predsednika sudova po pravilu budu neobnovljivi, uz izuzetke u ograničenim slučajevima.

Komisija je takođe preporučila dodatne analize i studije u vezi sa reorganizacijom mreže sudova i tužilaštava.

Na kraju mišljenja, Venecijanska komisija navodi da prima k znanju spremnost vlasti Srbije da preduzmu korake u skladu sa preporukama i ističe da ostaje na raspolaganju za dalju stručnu pomoć, uključujući ocenu budućih zakonskih izmena, prenosi N1.