Tender za nabavku novogodišnjih ukrasa „nacrtan” za jed(i)nog ponuđača?

Jedna ponuda i cena blizu procene

Procenjena vrednost nabavke dekorativne rasvete iznosila je 4 miliona dinara bez PDV-a. Ugovor je dodeljen firmi „DBA light doo” iz Krnješevaca, koja je jedina dostavila ponudu, u iznosu od 3.995.700 dinara bez PDV-a — 4.300 dinara manje od procenjene.

Otvoreni postupak javne nabavke podrazumeva tržišno nadmetanje i konkurenciju, ali zakon ne zabranjuje situaciju u kojoj se na tender javi samo jedan ponuđač. Ipak, u praksi javnih nabavki, jedna ponuda u otvorenom postupku često se posmatra kao indikator da su uslovi mogli biti postavljeni restriktivno.

Tehnička specifikacija sa ilustracijama

Konkursna dokumentacija ne sadrži samo opis funkcionalnih zahteva, već i grafičke ilustracije svakog pojedinačnog ukrasa, uz precizno navedene dimenzije, proporcije, raspored elemenata i konstrukciona rešenja.

Uvid u tehničke specifikacije i zvanični sajt firme iz Krnješevaca pokazuje da se ilustracije i dimenzije ukrasa iz konkursne dokumentacije podudaraju sa već postojećim proizvodima iz kataloga firme „DBA light doo”. To se odnosi na sve tražene elemente - 3D figure novogodišnjih motiva i svetleće simbole za bandere.

Drugim rečima, ilustracije u konkursnoj dokumentaciji nisu neutralni ili simbolički prikazi tipa proizvoda, već vizuelno odgovaraju već postojećim modelima jednog ponuđača.

Figura lokomotive

U tehničkoj specifikaciji nalazi se i 3D figura lokomotive – slična onoj koja je postavljena kao deo novogodišnje dekoracije u Novom Sadu, gde je izazvala širu javnu debatu o simbolici takvog motiva u javnom prostoru.

Reakcije na novogodišnju lokomotivu u Novom Sadu usledile su u kontekstu tragedije na Železničkoj stanici, gde je pad nadstrešnice doveo do gubitka 16 ljudskih života.

U takvom okruženju, voz kao praznični motiv za deo javnosti nije doživljen kao neutralna dekoracija, već kao simbol sistema čiji su propusti imali tragične posledice. Zbog tog nesklada između stvarnosti i poruke koju dekoracija šalje, deo kritika opisao je taj motiv kao ciničan.

Šta kaže zakon?

Zakon o javnim nabavkama propisuje da je naručilac dužan da u postupku javne nabavke obezbedi konkurenciju i ravnopravan položaj svih privrednih subjekata. Prema zakonu, naručilac ne sme da ograniči konkurenciju tako da određene ponuđače neopravdano dovede u povoljniji ili nepovoljniji položaj, naročito kroz kriterijume za kvalitativni izbor, tehničke specifikacije ili kriterijume za dodelu ugovora.

Zakon dalje nalaže da se tehničke specifikacije moraju formulisati na objektivan i nediskriminatorski način, srazmerno predmetu nabavke i ciljevima koje naručilac želi da postigne. Tehnički zahtevi ne smeju biti postavljeni tako da faktički onemoguće učešće drugih ponuđača ili favorizuju određene proizvode, rešenja ili proizvođače, osim u izuzetnim slučajevima kada je to objektivno opravdano prirodom predmeta nabavke.

Drugim rečima, iako zakon ne zabranjuje korišćenje ilustracija ili detaljnih opisa u konkursnoj dokumentaciji, oni ne smeju imati za posledicu neopravdano sužavanje konkurencije. Ukoliko tehnička specifikacija, zajedno sa grafičkim prikazima, u praksi odgovara isključivo proizvodima jednog ponuđača, postavlja se pitanje da li su ispunjena osnovna načela javne nabavke — obezbeđivanje konkurencije, jednak tretman ponuđača i transparentnost postupka.

Nije izolovan slučaj

Zanimljivo je da je u prethodne tri javne nabavke dekorativne novogodišnje rasvete koje je Turistička organizacija Grada Požarevca raspisala — 2020, 2023. i 2024. godine - uočen identičan obrazac.

Konkursna dokumentacija u svakom od ovih postupaka sadržala je tehničke specifikacije sa ilustracijama koje se podudaraju sa proizvodima iz kataloga firme „DBA light“ koja je ujedno bila i jedini ponuđač i izabrani dobavljač.

Ukupna vrednost ugovora koje je Turistička organizacija Grada Požarevca zaključila sa firmom „DBA light doo” u periodu od 2020. godine do danas iznosi 17.284.730 dinara bez PDV-a, odnosno 20.741.676 dinara sa PDV-om, što je više od 176.500 evra.

Slučajevi u kojima se u konkursnoj dokumentaciji za nabavku novogodišnje rasvete koriste kataloške fotografije i ilustracije nisu novost u Srbiji. O sličnim praksama ranije su izveštavali istraživački mediji, među njima i Pištaljka, ukazujući da takav pristup može da ograniči konkurenciju i unapred usmeri postupak ka jednom ponuđaču.

Javni interes?

Iako ovaj slučaj ne predstavlja automatski kršenje zakona, on otvara važno pitanje javnog interesa: da li se tehničke specifikacije u javnim nabavkama formulišu tako da podstiču konkurenciju ili tako da je unapred ograničavaju?

U situacijama kada se konkursna dokumentacija vizuelno i tehnički poklapa sa katalogom jednog ponuđača, a postupak rezultira jednom ponudom i cenom gotovo identičnom proceni, odgovor na to pitanje postaje posebno važan — ne samo zbog konkretnog tendera, već zbog poverenja javnosti u način na koji se troši novac građana.